2003年非典硝烟的散尽,政府信息的公开功不可没。也许,从那时起,这一话题就盘绕在我们心中。值得欣慰的是,我国的《政府信息公开条例》已经通过,并将于明年5月1日正式施行。这对一个曾有着“民可使由之,不可使知之”的古老封建传统的国度来说,这一步几乎跨越了数千年之久。
政府网站作为信息化时代政府面对百姓的窗口,无疑承载着政府信息公开的重负。本刊记者采访了国家环保总局信息中心主任宋铁栋,因为国家环保总局网站自2003年创建以来,频创佳绩,连续三年被评为“中国优秀政府门户网站”。
2003年,在“中国政府门户网站发展状况调查”中跻身前十名;
2004年、2005年,在全国政府网站评比中分别获得部委网站综合得分第五名和第三名;
2006年,信息公开单项获得第一名。
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成绩的背后,究竟有着怎样的实践?
打开国家环保总局网站,映入眼帘的就是满满当当的内容,非常详实丰富。其实,网站对于公众,相当于主人招待客人的菜肴。如果敷衍了事,那可能也是一大桌,只不过稀稀拉拉几个菜;如果诚心待客,则可能奉上一道又一道,色香味俱全,让人目不暇接。
国家环保总局的网站似乎就给人这样的感觉,诚心诚意、实心实意,应有尽有,让公众各取所需。何以能如此?宋铁栋主任透露了两条真经。
第一条就是网站频道的合理设置,是以机关业务职能来划分,充分保证信息的全面、准确。
网站要想办得丰富多彩,首先要解决信息源的问题,毕竟巧妇难为无米之炊,而频道和各个司局的对号入座,就做到了责任明晰,有章可循。他们以机关业务职能为依据设置频道,每个频道与各个司局业务相对应,并在每个频道下设二级、三级子栏目。
记者注意到国家环保总局共有12个司局(含办公厅),都开设了相应的频道。譬如自然生态保护司(总局生物多样性保护办公室)就开设了自然生态频道,环境监察局就开设了环境监察频道等等。实践证明,这种频道的设置方式很好地解决了信息来源问题,保障了信息公开的全面、准确和权威。
第二条就是建立了内、外网联动的工作机制,及时发布政务信息。
为全面及时地公开总局各类政务信息,在遵守国家有关保密规定的前提下,环保总局依托机关内网电子政务综合平台,建立了一套内网与外网联动的工作机制,取得了显著的效果。机关工作人员在内网办理文件时,通过选择文件公开属性,来确定文件是否在网站上发布。
当内网文件经审核办结后,网站工作人员每天定时从内网下载需要公开的文件,转到网站上发布。通过这种工作流程,从机制上保证了政务信息公开的时效性和全面性,基本做到文件印发与上网发布同时进行。
通过机关工作人员的筛选,网站工作人员获得了可靠的信息资源,从而不仅保证了“该发布的及时发布,不该发布的坚决不发”,也保证了信息发布的安全和及时。
事实上,网站的点击率可以看成公众是否认可的标志。记者获悉,国家环保总局网站月点击率已超过100万,页面点击率已经超过了1300万。
宋铁栋认为,信息公开仅仅是政府网站三大基本功能之一,而以信息公开为基础,面向社会提供公共服务是政府网站的核心内容。他们将以为民、利民、便民为原则,以公众需求为导向,以行政审批为突破口,逐步实现网上在线办理,搭建“外网受理、内网办理、外网公布”的在线办事平台,为公众提供在线申报、在线查询的 “一站式”服务,逐步建立网上办事大厅,为创建透明、民主、服务型环保部门而不断努力