音像市场管理牵一发而动全身

    容量占全国1/10左右的江苏音像市场是正版、盗版的必争之地。从事市场管理工作多年，我认为音像市场存在四个比较突出的问题：一是正版市场供应不足与不断增长的社会需求之间的矛盾；二是政府打击盗版投入不足与盗版现象依然猖獗之间的不相适应；三是社会对知识产权保护的认知、认同与经济全球化、知识产权保护要求之间的不相适应；四是地方保护、行业分割与建设全国统一开放、竞争有序大市场要求之间的不相适应。
    究其原因，一是法制建设仍然滞后，特别是盗版违法犯罪刑事处罚的具体操作上存在很多困难；二是社会对打击盗版共识尚未真正形成，国民对盗版的危害性、盗版行为的国际影响认识不足；三是管理体制、机制，难以形成管理合力；四是音像行业自身发展由于税收、政策限制等原因颇显艰难，难以与盗版抗衡，更难将盗版制品完全挤出市场。
    坦率讲，多年来我们在音像市场的管理上总的处于被动之势。如何真正掌握管理上的主动权？我们一直在思考。要把握事物发展规律和前进方向，就必须善于发现和抓住事物的主要矛盾。音像市场的发展有其自身的运行规律，不同时期表现出来的主要矛盾有所不同。音像市场是一个动态的市场，是一个多种矛盾交织的市场。面对这样一个复杂的市场，我们没有现成的经验，我们必须抓住主要矛盾，“牵一发而动全身”，达到事半功倍的效果。
    近几年来我们做了一些探索和尝试，总的思路是，因地制宜，因时而变，与时俱进，突出重点，带动全局。
    2002年，组织大规模集中收缴行动
    江苏省文化厅当年下发《关于在全省开展大规模收缴非法音像制品集中行动的通知》，明确集中行动所确定的主要目标：一是对音像市场非法经营活动起到震慑作用，坚决遏制非法音像制品泛滥的势头，树立文化行政部门的执法权威；二是对音像市场起到净化作用，最大限度地提高正版音像制品的市场占有率；三是对社会起到教育鼓舞作用，维护江苏音像市场行业的良好声誉和形象。为了从机制上保证集中收缴行动的顺利进行，我们重申了有关纪律，建立了几项工作制度：一是每周一次统计上报制度，二是每半月一次情况通报制度，三是收缴音像制品集中存放监管制度，四是现场督查制度和重大案情讨论制度。
    集中行动结果是半年时间收缴非法音像制品1200万张，收缴数量之多、打击力度之大、社会影响之广，在江苏省文化市场管理史上是第一次。省文化厅对全省大规模收缴非法音像制品集中行动表现突出的33个先进集体和46名先进个人进行了表彰。省文化市场管理办公室被全国“打黄打非”工作小组评为“全国打击光盘走私工作有功集体”。文化部将当年的全国统一销毁非法音像制品的主会场放在了南京。
    2003年，实施沪宁沿线音像管理示范区建设工程
    音像市场变化快，覆盖面广，市场发展空间很大，正版制品不去占领，盗版制品必然会乘虚而入。大规模收缴行动既重创了盗版分子，但也造成了市场空间，市场供应和社会需求之间极易脱节，给盗版回潮以可乘之机。打击和建设，是音像市场管理同一事物的两个方面，二者相辅相成。基于这一分析，我们提出“打建并举两手抓”的工作思路，帮助扶持正版制品尽快占领市场，加快建设正版流通渠道。我们选择经济发达、交通便捷、社会基础较好的苏南沪宁沿线南京、苏州、无锡、常州、镇江五市实施音像管理示范区建设工程，力求探索出一条新形势下改进和加强音像市场管理工作的新路子，开拓音像市场繁荣发展的新局面。省文化厅党组连续两年将此项工作列为全省年度文化工作重点之一，沿线五市文化行政部门积极探索，大胆创新，成果丰硕。这项工程从2003年年初起步，基本实现了一年一个变化，一年一个台阶，全社会打击盗版、保护知识产权的意识明显增强，经营者自我发展、自我保护、自觉守法的理念明显提升，规模化、连锁化、规范化的市场和音像制品流通网络逐步形成，党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企业依法运营的监管体系已经建立，一批正版经营示范店脱颖而出，一批严重盗版大案要案被查处。目前，示范区建设工程正向苏中、苏北地区延伸、拓展。
    2004年，推进体制机制创新
    我们认为，要使打盗版斗争取得更大成效，就必须改变传统的工作模式，推动体制机制创新，寻求更有效、更有力的运行模式。长期以来，我们习惯于各自为政，文化部门单枪匹马、单打独斗，收效甚微。去年以来，我们在体制、机制建设方面取得了突破，与整规办、公安、工商、新闻出版、新闻媒体等方面建立了紧密协作联动机制，既各司其职，又相互配合、凝成合力，使盗版分子无空可钻，无处遁形。
主要做了四件事。一是建立了异地执法制度，省文化市场稽查总队充分发挥牵头作用，根据案情需要随时调集周边地区稽查执法力量集中行动，发挥异地执法人员的工作积极性，打破地区保护和人情掣肘，实现执法效率的最大化和执法效果的最优化。2004年，省文化稽查总队组织异地集中执法行动10余次，今年1至7月组织近20次。实践证明，这种执法模式，有利于对不法经营者形成强大的威慑力，逼使其收敛违法经营活动；有利于集中力量打歼灭战，提高执法效率；有利于打破地区保护主义的干扰，粉碎不法分子在本地区寻找“保护伞”的企图。
    二是在掌控盗版市场信息方面，改过去以明查为主为以暗访为主，开辟打击盗版的第二战线，抽调政治素质好、责任心强、作风踏实的同志，成立、培训了一支40多人专、兼职的市场情报队伍，为突破盗版线索、实施精确打击提供准确情报，提高了执法效率，降低了执法成本，维护了执法形象。
    三是与南京环信科技有限公司合作，成立了盗版音像销毁中心。这也使得打击盗版的可操作性大大加强。
    四是完善行业自律机制。年初，江苏省音像制品分销协会成立，在发挥行业作用、依法维护权益等方面举措频频：发表反盗版宣言；与省内14家律师事务所组成维权律师团；与盗版分子展开法律诉讼，依法索赔；组织在宁各大音像上开展大规模“清扫行动”，配合政府部门打击盗版分子。
    2005年，已突破和正在突破建立音像市场违法犯罪刑事处罚机制
江苏省文化厅会同省整规办、省高院、省检察院、省公安厅等部门组成专门研究小组，反复调研，精心论证，多方协调，联合出台了《关于进一步打击非法音像制品违法犯罪活动的意见》，对立案、取证、鉴定、移送移交及时限、部门职责等环节做出了硬性规定，建立起了打击音像市场盗版犯罪刑事处罚办法和长效机制，使音像市场违法犯罪刑事处罚有了突破性进展。
    今年6月20日，南京公安局玄武区分局刑警一中队在省文化市场稽查总队、南京市文化市场稽查支队的配合下，破获位于该市珠江路地区的一盗版音像制品案件，现场查获涉嫌色情淫秽制品2326张，其他盗版制品2万多张，对夏长生、何涛等7名现场人员进行了调查询问并制作笔录。文化部门对证据先行登记保存的音像制品连夜组织鉴定，并专程赴京请文化部市场司组织专家鉴定。按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》以及《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院执法联系的实施意见》，依照法定程序将案件移交公安机关进入司法程序，司法机关近日将开庭审理。“6·20”案将成为江苏第一宗以侵犯著作权罪追究经营盗版音像制品违法分子刑事责任的案件。
经文化部批准，在2005年我们还建立了集中的音像批销中心，把南京地区的批发商全部集中起来。
    总之，在音像市场管理中，我们面对困难，不断思索，拓展思路，不断突破，取得进展，同时也锻炼了队伍。特别值得一提的是，我们不再是单打独斗，而正逐步成为能够协调、组织各部门，调动各相关社会因素共同加强知识产权保护，繁荣音像市场的权威机构