“忽如一夜春风来”。2006年新年伊始，电力供需形势缓和的信息便从各地纷纷传出。据国家电网公司预测，2006～2007年，全国电力供需形势由缺电向基本平衡过渡，除局部地区、高峰时段会出现不同程度缺电外，我国电力供需形势将出现总体平衡。“十一五”期间，虽然电力需求增长速度仍将明显高于经济增长速度，但电力供需总体平衡。 电力供需将走完一个轮回
国家电网公司《2006年全国电力市场分析预测报告》显示：2006年全社会用电量将达到27230亿千瓦时，增长10%左右。预计2006年全国新增电力装机将达8000万千瓦以上；到年底，全国电力装机很有可能突破6亿千瓦大关。今年一季度、三季度，全国最大电力缺口累计分别都将下降到1000万千瓦以下；进入冬季，全国电力供需将出现重要转折，各地区电力供需基本平衡。虽然山西、内蒙、河北南部、浙江、上海、四川、重庆等省份以及南方电网的部视点分省份仍会出现不同程度的缺电，但主要表现为季节性、时段性缺电；大部分地区供需基本平衡，江苏、陕西、黑龙江等省份相对富余。全国发电设备利用小时数同比下降约280小时，约为5130小时。
此轮缺电始于2002年下半年，范围几乎涵盖全国，持续时间长达2年半之久。而从缺电顶峰转向全面平衡的2006年冬季，缓和过程只持续了不到2年时间。而随着经济增长速度趋缓、增长方式逐步转变以及对节能降耗的日益重视，用电增速将继续回落。据预计，2007年全国新增装机仍然超过8000万千瓦。届时，全国电力供需形势将总体平衡，部分地区还会有一定富余。
可以说，从“十五”初到2007年的七年间，全国电力供需将基本走完“供需基本平衡-局部地区季节性缺电-全国范围持续缺电-局部地区季节性缺电-供需基本平衡”的轮回。
借缓和之机谋划新发展
考虑到电力供需形势的变化，国家电网公司有关负责人在接受记者采访时建议，应及早制定对策，借电力供需缓和之机，大力推进电力体制改革，加快调整结构的步伐。
一是把握电力供需缓和的有利时机，加大电源结构调整力度，发展大煤电、大水电、大核电，尽快关停小火电。
本轮大范围的缺电在一定程度上刺激了小火电的发展，恶化了电源结构。据调查，2004年底，全国单机容量10万千瓦及以下的火电机组容量达到6727万千瓦(不含供热机组),占全部火电装机容量的比重高达21.8%。随着电力供需形势的缓和，应抓住时机，加大电源结构调整力度，积极推进中西部能源资源密集区的大煤电、大水电基地建设以及负荷中心的大核电基地建设，提高大中型发电机组在总装机中的比重。提高相关标准，因地制宜，尽快关停5万千瓦以下以及超期服役的10万千瓦的小火电机组。
二是积极推进电价改革，充分发挥价格的杠杆作用，实现能源资源的有效利用；加快出台独立合理的输配电价，增强电网自我发展能力。
近几年电力供需供应紧张的一个重要原因是电价不合理，价格在资源优化配置中没有发挥应有的作用。一方面，从当前的比价关系看，电价相比其他能源的价格仍然明显偏低，应抓住时机，努力扩大电能这种优质清洁能源在终端能源消费中的比重；另一方面，要继续加快电价改革，建立合理反映资源稀缺程度的电价形成机制，实现电力的合理、有效和节约利用。
另外，从电力价格的内部构成来看，厂网分开后，区域电网和省级电网一直没有独立的输配电价格，直接导致了电网建设资本金来源匮乏，电网收益严重偏低，电网建设和发展滞后。所以，应尽快出台独立合理的输配电价格，增强电网自我发展的能力，建设坚强灵活的电网，并且为竞争性电力市场奠定基础。
三是加快电力市场建设，尽快形成规范、完善的电力市场秩序；优化调度方式和出台考虑煤耗的竞价政策，促进节能降耗。
电力供需形势的缓和为推动电力市场建设带来了契机。通过电力市场的建设，可以进一步提升资源优化配置能力，同时也能够化解供需缓和后网、厂之间可能逐步增多的矛盾，促进电力工业的健康协调发展。并且，应按照节能优先的原则，在电网优化调度的基础上，适时出台煤电机组按照低煤耗优先的原则参与电力市场竞价的政策，鼓励煤耗低、效率高的机组多发电，限制煤耗高、效率低的机组少发电或进行节能技术改造，降低煤耗。
四是完善需求侧管理工作，建立电力需求侧管理工作长效机制；正确认识需求侧管理内涵，合理培育市场发展。
需求侧管理在缓解这一轮电力供需矛盾中起到了非常重要的作用。应尽快将需求侧管理纳入到相关的法律法规中，建立需求侧管理工作的长效机制，用经济、法律的手段推动需求侧管理工作的开展，实现良性循环。
五是加强电煤、天然气等一次能源供应的协调，确保电力供应。
2006年煤炭产运需衔接会上电煤订货无果而终，电煤供应的不确定性增加；近年来电煤质量持续下降，导致机组降出力运行和故障临检增多。另一方面，去年以来，天然气电站的气源供应问题突出，影响了供电能力。电煤、天然气问题造成部分地区电力供需继续紧张的压力加大。政府和各有关企业应继续密切关注电煤及天然气等发电能源供应问题，加强协调，积极研究应对措施，努力把燃料供应对发电能力的制约影响降低到最小程度。
六是加强电网建设，提高电网输电和配电能力。
近几年电力供应和需求快速增长，加之大量违规电源项目的盲目建设，电源电网建设不协调的问题凸显，电网输配电能力不足，出现了窝电和缺电并存的现象。另外，配电网问题也十分突出，北京、广州、杭州等大城市，两年前实施的城网改造已不能满足用电需求增长的需要，线路、变压器超负荷运行时有发生。
为此，应加强区域、省级电网和城乡配电网建设，保持电源与电网、输电与配电的协调同步发展，抓紧解决大中型城市电网配电能力不足的问题；继续通过技术改造和采用先进输电技术，努力提高现有设备的输电能力。