法案旨在修订商业管制清单所列产品的出口许可审核政策，其中军用限制将适用于47个已被认为有助提升中国军事实力的项目。法案亦规定，对于必须申领对华出口许可证及总值超过5,000美元的产品，出口商必须取得由中国商务部发出的最终用户证明文件。

此外，为便利对华输出合法民用产品及技术，法案建议设立新授权制度，容许出口商及转口商向中国的核定最终用户提供指定产品，而毋须申领许可证。当局会根据多个因素对核定最终用户的申请进行评估，其中包括对美国出口管制的守规表现；同意让美国政府的代表进行实地视察；以及有关目的地的出口管制状况。在这授权制度下，有关业者必须提交年度报告及接受例行审核。

美国业界组织及中国政府接到多项关于这项建议法案的申诉。一个业内同盟于去年11月30日致函美国政府，表示法案欠缺成效，不能防止中国取得受管制产品以作军事用途，原因是该等产品许多均在中国生产，或于国际市场广泛流通，而且现时美国并非与盟国一致执行有关管制。同盟正积极进行游说工作，反对这个限制过严且繁琐的出口管制制度，有关工作已取得一些成果。

中国政府警告，在中国执行建议法案中若干部分可能违反中国法律。中国官员亦暗示，对华实施单方面的严格出口管制，可能削弱中美双方近年建立的合作关系。

去年12月14日，负责出口管理事务的美国助理商务部长帕迪利亚发表演说时表示，工业及保安局已收到公众提供的大量资料，包括受管制项目(从机床到网络设备)被怀疑可在中国境内取得、「军用」的定义，以及如何确保核定最终用户授权制度行之有效。帕迪利亚称，工业及保安局将仔细研究所有资料及深入考虑欧亚盟国的意见，然后才公布最终法案。他承认，美国可能对法案的多个地方作出修订，但不会废止法案，因为布殊政府认为法案不会对商界构成沉重负担。

帕迪利亚又强调核定最终用户制度的好处，包括开放更多美国出口，有助加强市场竞争力及反扩散。他指出，欧洲政府已表明对这个制度有兴趣，但不愿采纳如美国般的出口管制，而欧盟各国对源自《瓦塞纳协议》的规定亦有不同诠释。《瓦塞纳协议》是一个多边机制，旨在提高常规军备及军民两用产品在转让方面的透明度及责任。

虽然最终法案会作出什么修订仍属未知数，但工业及保安局看来会修改核定最终用户制度，并将若干类广泛流通的产品从受管制项目清单中剔除，以安抚美国商界。工业及保安局亦可能制定更清晰的「军用」定义，包括减少美国企业的尽责程序，甚至重新评估中国最终用户证明规定。最终法案或会纳入数项额外修订，以便利商界，但鉴于布殊政府一向十分重视国家安全，法案全面修改的机会不大。