海关创新监管赢得大作为

“我们真诚地感谢张家港保税区海关，正是你们的热情服务和提前报关的做法保证了我公司轮胎顺利出口欧美，增强了我们在保税区扩大生产的信心。”这是今年2月初时任南港橡胶工业有限公司厂长林远富向保税区海关赠送锦旗时的一段话。在人流、物流、信息流集聚的张家港保税区，海关以“监管最有效、手续最简便、服务最满意”为目标，创新各项监管工作，构筑进出口物流发展的快速通道，类似的事情已是屡见不鲜。

　　化工物流“动”起来

　　化工品的货运量占张家港保税区总量的六成以上，化工品税收量占海关税收的八成以上，去年张家港保税区化工品交易市场成交额达到了180亿元，该区目前是华东地区最大的进口液体散化集散地。对此，正如保税区海关关长陈解平所讲，“化工品是保税区物流发展的一大特色，海关的使命是让化工物流真正健康快速地‘流’起来。”近年来，保税区海关通过实行集中报关、便捷审价、提前报关等措施，构建了高效快捷的通关体系，有效促进了化工品的快速流通。并注重运用高科技提高通关效率，该关开发了液体散化计算机联网监管系统，系统由企业信息、实时监控、对比报警、统计分析及视频监控等多个模块组成，具有较强的操作性和实用性，它的运行大大提升了海关对液体散化的监管效率。目前，液体散化系统已在保税区多家化工物流企业投入使用。张家港保税区长江国际港务有限公司从事液体化工品仓储，每年化工品中转量达200万吨，货物所有进库、出库以及库存核销手续均由计算机自动完成，与手工操作相比，通关时间缩短了，企业的运行成本大大降低，每年节省费用20万元以上。

　　区间贸易“火”起来

　　“小王，你现在的方位在哪里？”海关关员陈国良通过GPS车载移动电话问道。“我正在204国道常熟市区附近。”监管车司机小王答道……这种GPS跟踪手段现已广泛运用于海关对保税区与其他特殊经济区域的货物监管之中，既减少了因海关押运而浪费的人力资源，又保证了对转关运输货物的有效监管。实行区区联动战略，有利于加快不同特殊经济区域之间物流周转，实现优势互补，共同发展，特别是今年张家港保税物流园通过国务院验收后，使区间联动更为迫切。对此，保税区海关多次走访其他特殊经济区域的海关，双方达成货物监管的联系配合办法，采取“分批送货、集中报关”的监管模式，并运用GPS卫星定位系统对区间转关运输车辆进行全程动态监控，保证了张家港保税区与其他保税区、出口加工区物流通道的畅通无阻。海关促成区区联动的做法受到了东华优尼科能源有限公司、杜邦-旭化成聚甲醛有限公司等企业的欢迎和好评，增强了他们做好区间贸易的信心。目前，张家港保税区已与上海外高桥保税区、厦门象屿保税区、昆山出口加工区等10多个特殊经济区域加强了经贸往来，仅去年，张家港保税区与昆山出口加工区之间贸易额就在350万美元以上。

　　风险监管“牛”起来

　　为进一步加快物流验放速度，提高监管效率，张家港保税区海关利用海关总署推广的风险管理平台，结合本口岸商品特点，推行“ABC风险等级查验”，即针对不同商品和企业采用不同的查验方法，并在海关内部流转的查验单证上明确标示ABC风险等级： A级为经常进出，没有不良记录的企业、商品，主要采取镑重、H986机检等一般手段实施查验；B级为有相似商品税率差或者原产地税率差的商品，主要实施开箱查验、外形查验；C级为本口岸或者其他口岸发现过问题或者首次进出境的所谓“高风险商品”，实施倒箱查验或者取样送检等重点查验手段。此举集中体现了“守法便利”的原则，赢得了绝大多数企业的理解和赞誉，有效缓解了目前海关监管人员紧缺与货运量大幅增长之间得矛盾，海关查验命中率从以往3%-5%提高到目前的8-10%。同时积极推行顺势监管，将保税区海关验货逐步融入进出口物流之中，通过建立海关查验专用场地，查验作业前置，辅以“电子联网”、“远程监控”、“GPS跟踪”等新型查验手段，减少货物在监管区域内流转，实现了不打破、不减缓物流的目的，有力促进了保税区企业的外贸发展，据统计，今年前8个月，进出保税区货运量达273万吨，货值24.5亿美元，其中出境货运量10万吨，货值2.3亿美元，同比分别增长113%和74%。　